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“保税区一日游”检验检疫监管模式初探

2017-05-31 09:59来源:广州保税区一日游黄埔保税区进出口报关作者:广州保税区一日游黄埔保税区进出口报关网址:http://www.gztradeco.com浏览数:76

目前,随着经济全球化,国际物流形式也越来越多样化,单纯的出口加工区功能单一,已经无法满足现代物流企业、跨国采购中心、配送中心等的经营需求,因此,出口加工区纷纷拓展保税物流功能。其中,“保税区一日游”业务就是最常见的一种业务类型。

   “保税区一日游”业务是出口复进口业务的俗称,即国货复进口,是指本国商品已运出关境(包括保税区、出口加工区)后,未经加工又输入国内,最常见的就是加工贸易的货物。

   “保税区一日游”是利用保税物流园区的“出口退税”政策,以“先出口、再进口”的方式,解决加工贸易中深加工结转手续复杂、增值部分不予退税等问题。货物到达保税物流仓库后,不用到达香港便视同出境,又从保税仓库出库视为进境,一日内完成了所有出口通关及进口通关业务,俗称“保税区一日游”。

   一、“保税区一日游”业务之“前世今生”

   在“保税区一日游”业务出现前,加工贸易企业一般将货物出口至香港等境外地,再办理进口手续,较之物流园区“一日游”业务,境外“一日游”周期长,手续复杂,运输成本高。常州方略保税物流中心的建立为辖区内企业提供了一种更方便、更优惠的商业模式。

对于出口企业,第一,可以利用“入区退税”的政策优惠,更方便、快捷地从海关得到有关退税单据,快速实现退税,有效保障企业流动资金链。

第二,企业可以免去跨省运输的费用,缩短供货时间,且重堆场费用低,减少了生产成本,提高企业利润和竞价能力。

第三,提高了报检、报关效率。减少了异地报检成本,避免了异地海关由于对产品不熟悉造成操作时间过长的成本增加。通过保税区仅用半天时间就可以完成出口报检、报关和进口报检、报关。对于进口企业,由于国家对初级产品的加工贸易实行减免税政策,即进口等于购买了低于内贸市场价格的产品,同时对来料加工商品,免收检验检疫费,降低了企业的进口成本,提升了利润空间。

   通过“保税区一日游”,的确可以为企业大大节省运输费用和时间,从而减少物流成本,使销售价格更低。为了享受税收优惠,越来越多的企业也纷纷尝试“先出口再进口”的进出口模式。

即先将货物出口至保税物流园区,再从保税物流园区进口。因此,在新的国际贸易形势下,对检验检疫机构来说,如何正确对“保税区一日游”进行检验检疫监管就显得尤为重要。

  二、“保税区一日游”业务检验检疫监管依据

   “保税区一日游”的货物既然是中国生产的货物,只是因为经营需要到保税区转一圈,需要按照进口货物要求进行检验检疫吗?检验检疫机构的职责是保证从国外进来的货物符合中国的要求。而国内生产、国内销售使用的货物显然不需按照境外到境内的进口货物检验检疫模式进行监管。但所有的监管方式都需要根据法律法规来执行,根据《保税区检验检疫监督管理办法》(以下简称《办法》)规定:

   第十一条,应检物从中华人民共和国境内非保税区(不含港澳台地区,以下简称非保税区)进入保税区时,不需要办理海关通关手续的,检验检疫机构不实施检验检疫;需要办理海关通关手续的,检验检疫机构应当按照规定对应检物实施检验检疫。

   第十三条,从保税区输往非保税区的应检物,除法律法规另有规定的,不实施检疫。

   第十五条,按照本办法第九条的规定在入境时已经实施检验的保税区内的货物,输往非保税区的,不实施检验。

   三、“保税区一日游”业务检验检疫监管模式初探

   按照《办法》规定,从非保税区进入保税区的货物,又输往非保税区的;从保税区输往非保税区的应检物;在入境时已经实施检验的保税区内的货物,输往非保税区的,都不实施检验。但不实施检验,并不意味着不对货物进行监管。为了杜绝本文开头所说借“保税”名义混淆产品原产地、欺骗消费者的现象,检验检疫机构更应该加强对“保税区一日游”货物的核查验证工作。笔者认为加强核查验证工作主要包括以下四个方面:

   一是加强出口货物的产地核对,涉及产品从生产到出口的各个环节,例如加强电子报检数据中的产地审核,企业在填报电子报检数据时,“到达口岸”栏目必须填写最终到达的口岸,不得填写中转口岸。

   二是大幅度提高产品抽查验证比率,重点加强对货物合同、单证、外包装的核查,验证产品及包装是否标明“中国制造”、“3C认证”等标示;在出口查验环节,把产地核对作为抽批检验或口岸查验的必要内容。

   三是加强对出口企业的日常监管,在成品包装工序和成品仓库中现场进行产地核对并形成记录。对于实行集中检验检疫方式的海关特殊监管区,在企业集中申报时,如属于“保税区一日游”的情况,企业必须在申报时提供符合性声明,并做好相关记录。对于实施“入区(仓)检疫,出区(仓)检验”的海关特殊监管区,企业则应在出区(仓)检验时要求企业提供符合性声明并进行产地核对。

   四是加强部门联动,更新监管手段。特殊监管区的主管部门涉及到检验检疫、海关、交通运输等多个部门,由于部门分割、条块分割等瓶颈依然存在,没有统一的协调规划,导致在“保税区一日游”的监管上存在很多薄弱环节。各部门之间应加强沟通与协作,如通过建立合作备忘录等形式,齐抓共管把“保税区一日游”业务的监管提高到一个新的水平。

   达芬奇家具伪造原产地事件虽然告一段落,但是该事件暴露出的监管问题却仍然未能完全消除,加强对“保税区一日游”现象的监管、促进保税物流健康发展势在必行。

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